Budget 2027 : dix-huit milliards annoncés, seize et demi dans le cadrage

Le gouvernement annonce 18 milliards de dollars de recettes propres pour 2027. Son propre cadrage retient 39 637,8 milliards de francs congolais de recettes courantes et un taux de change de 2 413,70 francs pour un dollar. La division de l’un par l’autre donne 16,42 milliards de dollars.

Le projet de loi de finances 2027 doit être déposé au Parlement le 15 septembre, dans sept jours.

Ce que le tableau du ministère du Budget porte pour 2027

Le document de référence est la circulaire n° 001/CAB/VPM/MIN.BUDGET/2026 du 15 juin 2026, signée par le vice-Premier ministre en charge du Budget, Adolphe Muzito. Son tableau n° 1 donne les grandes lignes du cadre budgétaire à moyen terme, sur la foi de la Direction générale des politiques et programmation budgétaires.

• Recettes courantes et dons 2027 : 41 602,6 milliards de francs.
• Recettes courantes seules : 39 637,8 milliards.
• Recettes fiscales : 31 439,5 milliards, dont 10 002,7 pour la douane et 21 436,8 pour les impôts.
• Recettes non fiscales : 8 198,2 milliards.
• Dons : 1 964,9 milliards.

Le tableau n° 2 du même document fixe les hypothèses. Croissance 5,5 %, inflation moyenne 6,4 %, produit intérieur brut nominal 312 719,1 milliards de francs, et un taux de change moyen de 2 413,70 francs pour un dollar. La source indiquée sous le tableau est le cadrage du Fonds monétaire international issu de la troisième revue du 15 mai 2026.

La lettre d’orientation budgétaire du 29 juin 2026, signée par la Première ministre Judith Suminwa Tuluka, reprend le même chiffre : « Le taux de change moyen devrait passer de 2.290 FC/USD estimé en 2026 à 2.413,7 FC/USD en 2027 […] traduisant une dépréciation modérée du franc congolais dans un contexte globalement marqué par la stabilité macroéconomique. »

Trois divisions, trois résultats

Les conversions qui suivent sont les nôtres. Elles appliquent au tableau n° 1 le taux du tableau n° 2, tous deux publiés dans le même document.

• 39 637,8 milliards de francs au taux de 2 413,70 font 16,42 milliards de dollars.
• 41 602,6 milliards, dons compris, font 17,24 milliards.
• Pour que les recettes courantes atteignent 18 milliards de dollars, il faudrait un taux de 2 202,1 francs, soit un franc plus fort de 9,6 % que celui que le gouvernement retient lui-même pour 2027.

Ce que le ministre a dit le 31 juillet

L’annonce a été faite au Centre financier de Kinshasa, au cours des conférences budgétaires ouvertes le 29 juillet 2026. Le ministre a fixé une trajectoire : « Nous pensons qu’à l’horizon 2035, nous pourrions atteindre 40 milliards de dollars américains », déclare Adolphe Muzito.

Les recettes courantes passeraient de 15,3 milliards de dollars en 2026 à 18 milliards en 2027, puis à 21 milliards en 2028.

Sur le taux de 14 % associé à cette trajectoire, deux versions coexistent. Radio Okapi écrit qu’il s’agit d’un taux de progression. L’Agence congolaise de presse écrit qu’il s’agit d’un taux de pression fiscale : « Selon lui, cette trajectoire prévoit une progression du taux de pression fiscale à 14 %, avant d’atteindre progressivement un niveau supérieur à 17 % à l’horizon 2035. »

La lettre d’orientation budgétaire tranche dans le sens de la seconde version. Elle assigne à la politique fiscale et douanière de l’exercice 2027 de « contribuer à accroître la pression fiscale à 17 % du PIB à l’horizon 2035 ».

Rapportées au produit intérieur brut nominal du cadrage, les recettes courantes de 2027 représentent 12,68 %, et non 14 %.

La Banque centrale table sur 2 250 francs

Le Comité de politique monétaire de la Banque centrale du Congo, réuni le 17 juillet 2026, a abaissé le taux directeur de 13,5 % à 12,5 % et publié sa propre hypothèse de change : « le taux de change devrait se stabiliser autour d’une moyenne de 2250,0 CDF le dollar américain ».

Le cours indicatif publié par la même institution le 7 septembre 2026 s’établit à 2 264,29 francs pour un dollar. Le cadrage budgétaire retient un franc inférieur de 6,6 % à ce niveau. Nous avons déjà rapporté cet écart entre le taux du marché et celui du budget.

Le précédent de 2026, où le franc a baissé et le dollar monté

L’exercice en cours montre ce que l’hypothèse de change fait au montant affiché. Le projet de loi de finances 2026 a été déposé le 15 septembre 2025 à 59 020,5 milliards de francs, présentés comme 20,3 milliards de dollars, soit un taux implicite de 2 907 francs.

La loi promulguée est arrêtée à 54 335,7 milliards de francs, présentés par le ministère du Budget comme « environ 22 milliards de dollars américains », au taux de 2 467 francs.

Entre le dépôt et la promulgation, le montant en francs a baissé de 7,9 % et le montant en dollars a augmenté de 8,4 %. Aucune recette nouvelle n’a été votée dans l’intervalle. Seule l’hypothèse de change a changé.

La loi de finances rectificative de 2026 a ramené le taux à 2 290 francs. Le cadrage 2027 le fait remonter à 2 413,70. Nous avons détaillé le contenu de ce cadrage et son calendrier.

Le document qui permettra de trancher est le projet de loi de finances lui-même, avec son cadre budgétaire à moyen terme en annexe n° 7. Il est attendu le 15 septembre.